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西安地铁办原主任陈东山被捕 涉“问题电缆”事件
  • 作者:今日轨道交通网
  • 来源:地铁族-地铁头条-地铁圈
  • 发布时间:2018.8.16

   中新网西安8月1日电 (记者 张一辰)记者1日从陕西省人民检察院获悉,该院依法以涉嫌受贿罪对西安市人大城乡建设环境资源保护委员会原副主任、西安市地铁建设指挥部办公室原主任、西安地下铁道有限公司原总经理陈东山决定逮捕。目前,案件侦查工作正在进行中。
  2017年3月,一名自称是陕西奥凯电缆有限公司员工的网友发帖称,西安地铁三号线所用的由陕西奥凯电缆有限公司供应的电缆质量不过关,存在严重安全隐患。对此,陕西奥凯电缆有限公司在其官网发表声明称该帖文内容不实,并表示已向警方报案。之后,西安市政府公布,随机取样的五种奥凯电缆样本,经国家权威检测部门检验,全部不合格。
  西安地铁三号线“问题电缆”事件被曝光后,引发公众关注。随后,成都、合肥等多个城市开始排查奥凯“问题电缆”。同月,西安官方通报,西安市地铁办原副主任唐宏波等12人涉嫌违纪,接受组织审查。
  2017年5月,陕西省人民检察院依法对陈东山以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施。资料显示,陈东山于2007年任西安市地铁建设指挥部办公室主任、西安市地下铁道有限责任公司总经理。
  中国国务院办公厅发布的《关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报》指出,西安地铁“问题电缆”造成安全隐患和重大经济损失,严重损害了政府的形象和公信力,性质十分恶劣,教训十分深刻。
  官方表示,西安地铁“问题电缆”事件是相关地方政府及其职能部门疏于监管、履职不力,部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件,也是有关单位和人员与奥凯公司内外勾结,在地铁工程建设中采购和使用伪劣产品的违法案件。
   根据国家标准,在生产电缆的过程中按照一定比例降低含铜量,是电缆行业中不法分子攫取利润的一个潜规则,此类电缆行话叫“打折电缆”。“打折电缆”多为三无作坊生产,他们根据厂家需要,以按照国家标准打8折、9折甚至7.5折(即含铜量为80%、90%、75%)的方式生产,厂家则将这些假劣电缆贴牌销售。

     近年来,关于以这种方式生产销售假劣电缆的刑事案件至少已有数十起。以“电缆”及“生产、销售伪劣产品”两个关键词在中国裁判文网上搜索,可得到2013年以来的72份刑事裁判文书。
    记者选取其中2015年以来的28份加以梳理后发现,多起案件中,生产者或售卖方低价中标工程项目后,为“打折电缆”粘贴假品牌标识、假合格证销售。
    这28起案件总的涉案金额达三千万余元,假劣电缆流入多个工程项目,其中包括政府在建项目及住宅楼盘。
    连日来,随着陕西奥凯电缆质量门的持续发酵,电缆行业乱象引发关注。
    中缆在线创始人、中国价格协会线缆价格分会秘书长柏广森告诉记者,我国电线电缆行业中乱象频现,部分企业履行产品质量主体责任意识不强,偷工减料、制假售假等质量失信和违法现象比较突出,“奥凯电缆已不是第一个,但如果行业营商环境不改变,它也绝对不会是最后一个。”
恶意低价竞标困扰:“达标电缆是赚不到钱的”
    这28起案件中,共有4家被告单位、47名被告人被各地法院判生产、销售伪劣产品罪;案发地包括13个省、直辖市,其中江苏省5起、安徽省4起、内蒙古4起;共查获的假劣电缆价值3024.068598万元,已有价值2940.323744万元的假劣电缆被售出,剩余价值83.744854万元的假劣电缆在售卖前被查获。
    记者梳理这28起案件,一条假劣电缆生产销售的完整链条浮现出来:生产、售卖方以低于市场价的价格与购买方签署购销合同、参与招投标后,自行组织生产或找他人代为生产;为攫取利润,生产者以更低的成本进行生产,即生产行话所称的“打折电缆”;而后,在劣质电缆打上假品牌标识,配套假合格证及检测报告等材料售出。
    西安地铁三号线问题电缆厂商、陕西奥凯公司法人代表王志伟曾面对电视镜头称:“我公司在(西安)地铁3号线招标过程中,采用低价竞标的方式获得订单,在生产过程当中,为了获得一定的利润,降低了生产成本,造成了产品不合格。”
    通过低价竞标获取订单,为提高利润生产伪劣电缆的情况,同样出现在记者梳理的多份判例中。
    安徽省池州中院2016年2月作出的一份判决显示,2014年7月16日,池州市某置业有限公司“香樟里·那水岸”房地产建筑工地需采购一批低压电力电缆,被告人甘曜华参与邀标,并通过该房地产建筑工地电缆邀标的负责人得知必须出到最低价,才能取得这项业务。被告人甘曜华明知最低价只能按照国家标准的8.5折、9折生产电缆线,仍将三百余万元的不合格电缆冒充合格电缆销往“香樟里·那水岸”房地产建筑工地。判决书中一位证人的证言显示,“必须结合厂方的打折的报价情况,哪种打折标准能够生产出客户所需要的电缆型号和数量,就按哪种打折标准生产”。
    (2015)鄂武汉中刑终字第00494号判决书中,被告人供述“这些货物达不到国家标准,达标电缆是赚不到钱的”、“出事再说,胆小做不了生意”。
    低价竞标是指在建设工程招投标过程中,投标人以较低的投标报价,击败其他竞争对手,从而取得项目承包权,前提是满足招标文件的实质性要求。业内人士认为这能促进行业竞争,防止腐败滋生。但一些不法分子为了投标成功恶意压低价格,进而生产伪劣产品提高利润。
贴牌乱象:客户要什么品牌就贴什么品牌
    公开报道披露,陕西奥凯公司多名员工证实该公司生产“贴牌货”,“老板从外面运来一些没有任何标识文字的电缆,在厂里重新包装、打上奥凯的标识后,重新销售出去。”记者在王志伟河北老家实地探访发现,印有“陕西奥凯电缆有限公司”的电缆废皮出现在当地一家工厂周边。电缆行业贴牌销售并不鲜见。记者梳理的28案中,有14起案件提到贴标、贴牌,伪造虚假合格证、检测报告等内容,占所有案件的50%。
    安徽合肥中院于2015年5月6日审判的一起案件中,被告人宁学楼伪造电缆品牌印章和合格证,委托其哥哥在河北邢台组织货源,“因为他们老家有许多电缆厂就是生产电缆的,但是却没有生产许可证,因为生产的产品不符合国标,属于伪劣产品,所以就便宜点。”按照需求清单,宁学楼让其哥哥在电缆上打上客户所需品牌的名字,还伪造了产品质量证明书和5枚公章用于欺骗客户。
    湖北武汉中院2015年5月26日判决另一起案件中,被告人周利伟谎称其公司有资质,出示假名片,以“报价比其他公司低2到3个点”取得客户信任,售卖劣质电缆。
    周利伟称“可以按照客户的需要向厂家定做非标线,就是按照国标标准打7.5折、8折或9折的电缆;其仓库内有100多个品种的电缆,其中没有商标的为非标电缆,非标电缆的利润比国标电缆高2个百分点,将非标线销往了很多个地方”。周利伟的同伙供述称,在这些劣质电缆中,有些特意没有标志,“方便在销售时直接打上客户要的品牌”。
    在(2015)兰刑二终字第79号判决书中,被告人晋某某供述,在河南省巩义县有许多生产电线的厂家,可以根据需求生产不符合国家标准的电线电缆,有许多人靠伪劣电缆电线生意发了大财,这些伪劣产品的用料差,线径比国标的小一半,这样就能节省一半的生产成本。
打折电缆”流入政府项目及住宅楼盘
    这些价值近三千万的伪劣电缆被销往了哪里?使用在了哪些项目中?
    经统计,有5起案件的伪劣电缆用于住宅小区的建设当中,包括江苏省淮安市淮安区阳光帝景苑小区配电工程、安徽省“香樟里·那水岸”房地产建筑工地、通辽市科尔沁区木里图镇富景新城小区住宅及通辽经济技术开发区集通凯辰小区电路工程、某居民安置房工地、湖南省益阳市“云顶·上品”住宅小区。这些非标电缆在住宅中的实际使用情况如何,判决文书均未提及。    除住宅项目以外,伪劣电缆也被销售至商业地产、政府项目中去,如南通四建集团有限公司与电缆生产方签订合同后,生产方私自生产伪劣电缆,后运至合肥市新站区“家天下生活广场”工地,当日经举报被合肥市质量技术监督局查获。2012年1月,重庆市长寿区市政设施和环境卫生管理处通过重庆市长寿区某资源交易中心对外采购某型号电缆,却买到非标电线;2012年10月,江苏盐城刘大线航道整治工程建设指挥部项目管理办公室也曾采购到不合格电缆,“(不合格)电缆生产好后用于刘大线航道整治工程新团船闸工程(大丰)。”
    在涉及重庆市长寿区市政设施和环境卫生管理处的一起案件中,判决书披露的证人证言显示,贴标生产的“江南”牌电线是非标线,“一是因为价格比正规厂家的便宜,二是卖的线出了事故”、“他们卖给环卫所的价格是每圈188元,(进价)购买的电线每圈118元,每圈(100米)赚70元。”
    柏广森对记者表示:“低价中标,累死自己、饿死同行、坑死业主。至于不合格产品的隐患与危害,针对项目装置的重要性虽有所不同,但不合格电缆引发火灾往往都是致命的,血淋淋的案例数不胜数。”

   


   8月13日,中国裁判文书网发布了原西安地铁办副主任(副总经理)唐宏波受贿罪一审刑事判决书。判决书显示,唐洪波在任职期间,受贿超179万元。其中,贿送人涉及新三板挂牌公司四联智能等。
   法院判决,唐宏波犯受贿罪,判处有期徒刑五年并处罚金人民币五十万元,受贿所得赃款、赃物依法予以没收并上缴国库。


在职期间,受贿金额达到179万
   据介绍,唐宏波担任西安地铁办副主任(副总经理)期间,负责西安地铁三号线建设和西安地铁土地储备工作。在职期间,其利用职务上的便利,为他人谋取利益,向地铁置业总经理王某索要两根金条(价值人民币6.9425万元)并要求王某为其装修房屋(地铁置业支付装修款及购买家具家电共计支付人民币22.8220万元)。
   2012年12月底,在实施与陕西置地置业公司签订的开发项目期间,以春节拜年为名,要求王某给其提供两根金条,王某遂花费138800元购买了四根黄金制品,并将其中的两根在唐宏波办公室送给唐宏波。于2013年6、7月份,要求王某对购买的裕丰馨苑进行装修设计并装修,王某先后安排地铁置业工作人员负责装修事宜,装修及购买家具家电共计花费人民币22.8220万元。
   此外,唐宏波还收受了四联智能相关人员人民币150万元。受贿金额合计179.7645万元。
系奥凯电缆事件后续发酵
   先来回顾一下“陕西奥凯电缆事件”。
   2017年3月15日,有网友发帖质疑西安地铁三号线电缆相关问题。
   3月16日晚,西安市政府就有关舆情做出回应称,送检随机取样的5份样品。3月20日晚9时30分,西安市政府公布抽检结果:5份电缆样品,均为不合格产品。西安市委市政府现场表态:在保证三号线安全运行的前提下,积极实施整改,争取用最短的时间对问题电缆全部更换。


   “奥凯问题电缆”一事曝光后,铁路部门高度重视,对铁路在建工程项目中施工单位采用奥凯电缆的情况进行全面排查。有关铁路企业已对宝兰、西成、渝黔、兰渝等铁路项目所有奥凯公司提供的电缆,全部实施更换。
   2017年6月,国务院决定依法依纪对西安地铁“问题电缆”事件严厉问责,依法依纪问责处理相关地方职能部门122名责任人,包括厅级16人、处级58人。
   在相关部门启动问责后,2017年6月26日,原西安地铁办副总唐宏波因涉嫌犯受贿罪被刑事拘留,同年7月12日被依法逮捕。
   2018年1月11日,西安市人民检察院对唐宏波受贿案提起公诉。
   据法院审理查明,四联智能法定代表人张琪与唐宏波系发小,四联智能欲投标西安地铁三号线一期工程车站设备安装及装修施工项目,张琪找到唐宏波帮忙并承诺事成后给予唐宏波好处,随后在唐宏波帮助下,四联智能中标。
   2015年2月,张琪及其弟以支付分包商工程款名义从四联智能陆续套取资金,于2015年5月在西安市高新区科技二路软件园附近,送给唐宏波好处费现金50万元;于2015年6月,在西安市高新区新纪元公园,送给唐宏波好处费现金100万元。
   资料显示,四联智能技术股份有限公司于2014年5月30日在新三板挂牌上市,公司主营提供建筑智能化与节能服务,证券代码为430758.OC。
   根据四联智能2017年5月4日发布公告,因公司承建的西安地铁三号线一期工程(鱼化寨~保税区段)项目     D3AZZXSG-8 标段奥凯电缆事件,公司董事长、总经理张琪先生应相关部门要求协助调查。


   2017年8月7日,四联智能收到西安市城乡建设委员会下发的行政处罚决定书。因四联智能在西安地铁三号线一期工程(鱼化寨~保税区段)车站设备安装及装修施工项目 D3AZZXSG-8 标段使用“奥凯电缆”,后经查其为“不合格的建筑材料、建筑构配件和设备”。
   西安市城乡建设委员会决定责令四联智能改正、返工、修理,赔偿因此造成的损失;并处以罚款330.26万元整。
曾主导地铁国企私有化给女商人
    官方资料显示,唐宏波供职西安地铁期间,主要负责地铁三号线建设和地铁土地储备工作,兼任土地储备中心主任,分管工程一处、土地储备处(土地储备中心)。
    值得注意的是,接收组织调查的唐宏波,曾经任原西安市长陈宝根的秘书。
    更值得关注的是,在西安地铁旗下公司西安地铁置业有限公司私有化,转手给女商人的事件中,作为西安地铁公司副总经理的唐宏波,却要作为民营合作方的代表,被派遣到地铁置业担任执行董事。
    西安地铁置业有限公司(以下简称地铁置业)是由西安地铁控股的子公司。地铁置业成立之初,地铁置业的两位股东分别为西安地铁公司和陕西置地置业有限公司(以下简称陕西置地置业),西安地铁公司持股90%,而陕西置地置业则为一自然人王晖控制的公司。
    地铁置业注册后,法定代表人为唐宏波,且兼任执行董事职务,由于公司章程显示其不设董事会,故而这执行董事也就类似于董事长一职,章程规定公司的总经理由唐宏波来聘任。
陕西置地置业一份出具的委派证明显示,其委派唐宏波到地铁置业出任执行董事职务;而西安地铁公司出具的委派证明显示,其委派李智到地铁置业出任监事职务;两份委派证明的出具时间均为2011年10月10日,尔后唐宏波又聘任王晖担任公司经理职务。
    西安地铁的发债报告书中,有一个非常诡异的现象,上述执行董事与西安地铁公司副总经理唐宏波同名,简历显示唐出生于1969年10月,2002年5月从四川省广元市政府办公厅调到西安市政府办公厅社会处副处级秘书,尔后挂职户县县委常委,2007年7月至2016年3月担任西安地铁公司副总经理职务。
   作为西安地铁公司副总经理的唐宏波与地铁置业的执行董事唐宏波是同名同姓的两个人,还是属于同一个人?要是同一个人的话,为何会是陕西置地置业这样一家民营企业委派到地铁置业做执行董事,尔后又聘任陕西置地置业实际控制人为公司经理?
    重点是,在2015年地铁置业增资时,作为控股方的西安地铁公司却放弃增资权利,拱手将地铁置业控股权让给了陕西置地置业。此轮增资后,西安地铁公司持股比例则从90%缩水至20%。

    西安地铁由控股股东沦为小股东,陕西置地置业跃居而上成为地铁置业的控股方。
    地铁置业目前开发的项目“MOMO PARK”项目位置绝佳,与三号线地铁口吉祥村站“无缝对接”!西安房价目前均价在每平方米七、八千元,“MOMO PARK”目前在售的单价为12000元,比较紧俏的三居单价到了16000元——直逼西安的豪宅价格。
     更重要的是,地铁置业摘得这块地的价格为1.25亿元,而目前粗略估计,“MOMO PARK”的总价值近20亿元。

 

 
 
 
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